目  錄

序 言

第一部分總體戰(zhàn)略

第一章指導思想和工作方針
（一）指導思想
（二）工作方針
第二章戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略主題
（三）戰(zhàn)略目標
（四）戰(zhàn)略主題

第二部分發(fā)展任務

第三章基礎教育
（五）全面普及15年基礎教育
（六）大力發(fā)展學前教育
（七）鞏固提高九年義務教育水平
（八）推動普通高中多樣化發(fā)展
（九）全面提高基礎教育質量
第四章職業(yè)教育
（十）大力發(fā)展職業(yè)教育
（十一）構建現代職業(yè)教育體系
（十二）創(chuàng)新職業(yè)教育體制機制
（十三）加強職業(yè)教育基礎能力建設
（十四）加快發(fā)展面向農村的職業(yè)教育
第五章高等教育
（十五）推進高等教育強省建設
（十六）優(yōu)化高等教育結構
（十七）健全高等學校分類指導體系
（十八）提高人才培養(yǎng)質量
（十九）提升科學研究水平
（二十）增強社會服務能力
第六章繼續(xù)教育
（二十一）加快發(fā)展繼續(xù)教育
（二十二）健全繼續(xù)教育體制機制
（二十三）構建終身教育體系
第七章民族教育和特殊教育
（二十四）重視和加強民族教育
（二十五）關心和支持特殊教育

第三部分體制改革

第八章人才培養(yǎng)體制改革
（二十六）更新人才培養(yǎng)觀念
（二十七）創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式
（二十八）改革教育質量評價和人才評價制度
第九章辦學體制改革
（二十九）深化辦學體制改革
（三十）大力支持民辦教育
（三十一）依法管理民辦教育
第十章管理體制改革
（三十二）健全統(tǒng)籌有力、權責明確的教育管理體制
（三十三）轉變政府教育管理職能
第十一章建設現代學校制度
（三十四）推進政校分開、管辦分離
（三十五）落實和擴大學校辦學自主權
（三十六）完善中國特色現代大學制度
（三十七）完善中小學學校管理制度
第十二章考試招生制度改革
（三十八）推進考試招生制度改革
（三十九）完善高中階段招生辦法
（四十）深化高等學校入學考試和招生辦法改革
（四十一）加強信息公開和社會監(jiān)督
第十三章擴大教育開放
（四十二）加強國際交流與合作
（四十三）引進優(yōu)質教育資源
（四十四）加強各級各類學校對社會的開放

第四部分保障措施

第十四章加強教師隊伍建設
（四十五）建設高素質教師隊伍
（四十六）加強師德建設
（四十七）提高教師業(yè)務水平
（四十八）改善教師地位待遇
（四十九）健全教師管理制度
第十五章保障經費投入
（五十）加大教育投入
（五十一）完善投入機制
（五十二）加強經費管理
第十六章加快教育信息化進程
（五十三）加快教育信息基礎設施建設
（五十四）加強優(yōu)質教育資源開發(fā)與應用
（五十五）完善教育信息化服務體系
第十七章推進依法治教
（五十六）加強地方教育立法
（五十七）全面推進依法行政
（五十八）大力推進依法治校
（五十九）完善督導制度和監(jiān)督問責機制
第十八章綜合改革試點和重大項目
（六十）組織開展教育體制綜合改革試點
（六十一）組織實施重大項目
第十九章加強組織領導
（六十二）加強和改善對教育工作的領導
（六十三）加強和改進教育系統(tǒng)黨的建設
（六十四）切實維護教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定
第二十章抓好組織實施

    為貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，結合安徽實際，進一步謀劃今后一個時期教育事業(yè)改革與發(fā)展，制定本《教育規(guī)劃綱要》。

序 言

    教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質、促進人的全面發(fā)展的根本途徑，寄托著億萬家庭對美好生活的期盼。進入新世紀，教育的全局性、基礎性、先導性、民生性作用更加突出。優(yōu)先發(fā)展教育，提高教育現代化水平，對建設富強民主文明和諧的安徽具有決定性意義。

    安徽省委、省政府歷來高度重視教育。新中國成立以來特別是改革開放以來，提出并實施了一系列加快教育改革發(fā)展的政策措施，教育事業(yè)取得了輝煌的成就。繼2006年全面實現“兩基”，免費義務教育全面實施，義務教育的均衡發(fā)展取得明顯成效；高中階段教育普及程度大幅提高；職業(yè)教育快速發(fā)展，職教大省建設取得實質性進展；高等教育進入大眾化階段，科類結構明顯優(yōu)化，高教強省建設全面啟動；教育投入大幅增長，辦學條件顯著改善；教育改革不斷深化，辦學水平不斷提高；教育民生工程順利實施，教育公平取得重大進展。教育的發(fā)展提升了人口素質，為推動全省經濟發(fā)展、社會進步和民生改善，實現從人口大省向人力資源大省的轉變作出了不可替代的重要貢獻。

    同時，必須清醒地認識到，我省教育仍然存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。教育體制機制不夠完善，學校辦學活力不強。城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展存在較大差距，優(yōu)質教育資源不能滿足人民群眾日益增長的需求。學前教育發(fā)展相對滯后，義務教育均衡發(fā)展有待深入推進，職業(yè)教育基礎能力仍較薄弱，高等教育質量仍需提高。教育投入有待進一步增加，保障教育科學發(fā)展的政策體系需要進一步健全，教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位需要進一步落實。

    當前和今后一個時期，是安徽科學發(fā)展、全面轉型、加速崛起、興皖富民的關鍵時期，必須把經濟發(fā)展真正轉到依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創(chuàng)新的軌道上來，必須大力促進社會的全面進步和人的全面發(fā)展，必須繼續(xù)實施科教興皖戰(zhàn)略和人才強省戰(zhàn)略，必須滿足廣大人民群眾通過接受教育提高自身素質的強烈愿望。強國必先強教，興皖必先興教。發(fā)展的實踐已經證明，欠發(fā)達地區(qū)要實現趕超發(fā)展，就必須充分發(fā)揮人力資源的戰(zhàn)略作用，必須強化教育和人才的先導性支撐。這是普遍規(guī)律，也是唯一選擇。各級黨委、政府要從全局和戰(zhàn)略的高度，從推進科教興皖和人才強省的高度，充分認識教育工作的極端重要性和現實緊迫性；充分認識為廣大人民群眾提供更多更好的教育是政府的神圣職責；充分認識教育是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，推進教育事業(yè)改革和發(fā)展是一項長期而艱巨的任務。要始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展，始終堅持以改革創(chuàng)新為動力，以促進公平為重點，以提高質量為核心，全面實施素質教育，大力推動教育科學發(fā)展，辦好人民滿意的教育，為經濟社會發(fā)展作出更大貢獻。

第一部分 總體戰(zhàn)略

第一章 指導思想和工作方針

    （一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針，遵循教育發(fā)展規(guī)律，實施科教興皖戰(zhàn)略和人才強省戰(zhàn)略，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，充分發(fā)揮教育整體功能，進一步提高教育對經濟社會發(fā)展的支撐度、對人力資源強省建設的貢獻度和人民群眾對教育的滿意度，完善適應經濟社會發(fā)展的現代教育體系，建設人力資源強省。

    （二）工作方針。

    優(yōu)先發(fā)展。教育優(yōu)先發(fā)展是黨和國家提出并長期堅持的一項重大方針。各級黨委和政府要把優(yōu)先發(fā)展教育作為貫徹落實科學發(fā)展觀的一項基本要求，切實保證經濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展、財政資金優(yōu)先保障教育投入、公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。充分調動全社會關心支持教育的積極性，共同擔負起教育下一代的責任。

    育人為本。把育人為本作為教育工作的根本要求。要以學生為主體，以教師為主導，充分發(fā)揮學生的主動性，把促進學生健康成長作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。全面實施素質教育，促進學生全面發(fā)展。在保障人民群眾享有平等接受良好教育機會的同時，滿足人民群眾多樣化的教育需求。堅持因材施教，為多樣化、個性化、創(chuàng)新型人才成長提供良好環(huán)境和機制。

    改革創(chuàng)新。深化教育體制改革，不斷增強教育活力，使教育發(fā)展更加符合時代發(fā)展潮流，更加符合科學發(fā)展的需要，更加符合廣大人民群眾對教育的殷切期盼。鼓勵合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)、皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)和皖北地區(qū)的教育改革大膽實踐，先行先試。進一步擴大教育開放，加大國際交流合作。增強學校與社會的互動，探索新形勢下的開門辦學，發(fā)揮教育服務社會功能。

    統(tǒng)籌協(xié)調。統(tǒng)籌科技、教育、人才發(fā)展戰(zhàn)略，實現教育與經濟社會協(xié)調發(fā)展。統(tǒng)籌各級各類教育，構建終身教育體系，形成學習型社會。統(tǒng)籌各類教育資源，合理調整教育布局，實現教育與城鎮(zhèn)化建設和人口變化相協(xié)調。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、區(qū)域教育協(xié)調發(fā)展。

    促進公平。堅持教育的公益性和普惠性，保障公民依法享有接受良好教育的機會。建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務體系，逐步實現基本公共教育服務均等化，縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和校際差距。教育公平的主要責任在政府，全社會要共同促進教育公平。

    提高質量。始終把提高教育質量作為教育改革和發(fā)展的核心任務，擺在各級各類教育更加突出位置。樹立科學的質量觀，把促進人的全面發(fā)展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準。更新教育觀念，改革教育教學內容方法，注重內涵發(fā)展，鼓勵特色發(fā)展。加強師資隊伍建設，提高教師整體水平。完善學校管理制度，加強質量評估和監(jiān)管。

第二章 戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略主題

    （三）戰(zhàn)略目標。到2020年，基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，全面實施素質教育，全面提高教育質量，實現由教育大省向教育強省的跨越，實現由人力資源大省向人力資源強省的跨越。

    實現更高水平的普及教育。到2020年，全面普及15年基礎教育。學前三年毛入園率達80%,義務教育鞏固率達98%，高中階段毛入學率達90%。高等教育大眾化水平進一步提高，毛入學率達43%。掃除青壯年文盲。公民受教育程度顯著提高，全省主要勞動年齡人口平均受教育年限達11.2年，其中受過高等教育的比例達22%，新增勞動力平均受教育年限達13.5年。

    形成惠及全民的公平教育。大力推進基本公共教育服務均等化。加大公共教育資源向農村地區(qū)、皖北地區(qū)傾斜。加強薄弱學校建設。努力辦好每一所學校，教好每一個學生。完善進城務工人員子女平等接受義務教育政策。完善家庭經濟困難、就學困難、學習困難學生和農村留守兒童的幫扶體系。加強民族鄉(xiāng)學校建設，提高民族教育水平。加強特殊學校建設，保障特殊群體接受公平教育。

    提供更加豐富的優(yōu)質教育。教育質量整體提升，教育現代化水平明顯提高。優(yōu)質教育資源總量不斷擴大，更好滿足人民群眾接受高質量教育的需求。全面實施素質教育，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，各類人才的競爭力顯著增強。

    構建體系完備的終身教育。學歷教育和非學歷教育協(xié)調發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接。現代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，促進全體人民學有所教、學有所成、學有所用。

    健全充滿活力的教育體制。人才培養(yǎng)體制、管理體制、辦學體制、教育保障機制改革取得明顯成效。政府辦學為主體，全社會積極參與，公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局基本形成。公共財政投入為主，多渠道籌措教育經費的投入機制更趨完善。教育對外開放不斷擴大，教育的競爭力明顯增強。

提升教育社會服務水平。適應加快轉變經濟發(fā)展方式的要求，加大布局結構、學科專業(yè)結構調整力度，加大經濟社會發(fā)展緊缺人才的培養(yǎng)力度。完善高等學校科技創(chuàng)新體制機制，形成一批高水平科技成果，提高高等學校科技成果的轉化率和對文化繁榮的貢獻率。

    （四）戰(zhàn)略主題。緊緊圍繞“堅持以人為本、全面實施素質教育”的戰(zhàn)略主題，以培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人為目標，堅持德育為先、能力為重、全面發(fā)展，著力提高學生的社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力，不斷滿足經濟社會發(fā)展和全面提高國民素質的要求。

    堅持德育為先。堅持立德樹人，把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程。加強馬克思主義中國化最新成果教育，加強理想信念教育和社會主義榮辱觀教育，加強以愛國主義為核心的民族精神教育和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神教育，加強公民意識和道德教育。把德育滲透于教育教學的各個環(huán)節(jié)，貫穿于學校教育、家庭教育和社會教育的各個方面。切實加強和改進未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育工作。構建大中小學有效銜接的德育體系，不斷提高德育工作的吸引力和感染力，增強德育工作的針對性和實效性。

    堅持能力為重。優(yōu)化知識結構，豐富社會實踐，強化能力培養(yǎng)。著力提高學生的學習能力、實踐能力、創(chuàng)新能力，教育學生學會知識技能，學會動手動腦，學會生存生活，學會做人做事，促進學生主動適應社會，開創(chuàng)美好未來。

    堅持全面發(fā)展。促進德育、智育、體育、美育有機融合，提高學生綜合素質，使學生成為德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。建立健全學校體育衛(wèi)生工作機制，提高學生身心健康水平。提升學校美育工作水平，培養(yǎng)學生良好的審美情趣和人文素養(yǎng)。加強勞動教育，重視安全教育、生命教育、國防教育和可持續(xù)發(fā)展教育。

表1：教育事業(yè)發(fā)展主要目標